城建档案数字化管理研究

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摘要：0 引言 所谓“城建档案”可以理解为，在城市规划、建设、管理等有关活动中，形成并归档的科学技术文件材料。实现城建档案的数字化管理，不仅能助力档案资源的开发和利用，还可

0 引言

所谓“城建档案”可以理解为，在城市规划、建设、管理等有关活动中，形成并归档的科学技术文件材料。实现城建档案的数字化管理，不仅能助力档案资源的开发和利用，还可以在数字化共享模式下，促进地方在生产力布局方面实现合理化目标。目前，“城建档案数字化管理”已成为业界所热议的话题，且也构成了本文研究的理论背景。实践表明，加强城建档案数字化管理能够提高区域开发的质量和效率，也能为地方政府统筹规划城镇建设方案提供强大的数据支撑。但在实践中也需关注城建档案数字化管理的安全性问题，如在数字化共享模式下，怎样保护国家土地资源信息的安全性，该问题也在近年来得到了业界有关人士的重视。

1 本文研究的理论背景

目前，围绕着城建档案数字化管理形成了以下主要观点，这些观点构成了本文研究的理论背景。

观点1 认为，随着计算机技术和网络通讯的快速发展，传统的城建档案管理系统已经不能满足需求，当前需加强城建档案数字化建设以确保档案资料的系统性、完整性及档案管理规范化、标准化。该观点成为了当前业界的主流意向，而且在体制内大力提升信息化通讯水平的大环境下，城建部门也需同步提升自身的档案信息化管理水平。观点2 认为，在新形势下，城建档案也应朝着数字化管理的方向迈进，积极采取数字化管理策略，逐步突破技术层面的难题。从目前实践所反馈的信息中可知，城建单位一般采取业务外包的形式来为档案数字化管理提供技术保障，但其中也存在着档案信息的保密问题。就笔者的调研可知，目前的数字化技术问题已不构成“问题”。观点3认为，当前需着力研究城建照片、音频、视频档案数字化管理的具体举措。从档案利用与开发的角度出发，该观点能够为增强档案信息的利用效率提供启示。观点4 认为，随着城建档案数字化外包业务的推广，在外包过程中会遇到安全、保密、人员素质、质量等风险。该观点表明，在业务外包的过程中，档案信息安全管理已被业界所重视。观点5认为，当前在城建档案数字化发展中，在质量控制层面上仍旧存有较多问题，要注重对各项质量问题进行分析，探究数字化过程中质量控制必要性。

以上所存在的观点在业界具有一定的代表性，同行都能立足于互联网时代背景，关注城建档案数字化建设的议题。上述观点分别就城建档案数字化管理的方向、难题、安全性、质量控制等进行了研究。从中也不难发现，随着城建档案数字化管理实践的不断深入，关于有效开发和利用电子档案信息的议题也应得到重视，然而在上述观点中似乎并未涉及。由此，这就构成了本文强调在城建档案数字化管理中，需大力开发和利用档案信息的原由。无论是共享档案信息，还是为政府有关部门提供档案信息，都需建立在改造后的城建档案信息的基础之上。这样才能为非专业人士提供可操作的信息资源，进而降低城建档案信息在共享和提供信息支撑时的交易成本。

2 城建档案数字化管理所面临的挑战

2.1 城建档案数字化管理的指向性模糊 所谓“指向性模糊”是指，固然城建部门在信息化时代已经着手实施城建档案数字化管理，但对数字化管理的着眼点并不清晰，这从目前所开展的相关工作中可以看出。目前，在城建档案数字化管理中，主要开展了将纸质档案信息转换为电子档案信息的工作，并为此在城建单位内部提升了信息化保障水平。然而，这种对城建档案信息迁移的形式，并未对单位或外协主体形成可供利用的档案信息，无非为共享城建档案信息提供了便利。现实表明，城建档案原始信息十分庞杂，而外协主体却需要对城建档案信息实施精准提取，这就为城建档案的有效利用造成了难题。

2.2 城建档案数字化管理的内构性缺失 之所以目前在城建档案数字化管理中的指向性模糊，可归因于数字化管理的内构性缺失。所谓“内构性缺失”可以理解为，城建单位在实施城建档案数字化管理时未能建立本土化标准，而是以常态化、通识化的档案管理标准而为之，这就必然弱化城建档案在数字化后的利用绩效。各地区的城镇化建设水平不同，生产力布局的形态不同，这些都要求在城建档案中得以数据显示，进而为政府在城镇化建设中提供依据。可见，内构性缺失导致城建档案数字化管理的区域植根性淡化，这就对城建档案的再次开发和利用造成了极大的困难。从中不难知晓，需建立与区域社会经济发展相联系的城建档案数字化管理模式。

文章来源：《城建档案》 网址: http://www.cjdazz.cn/qikandaodu/2021/0710/1140.html

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