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提高“三个能力”支持大运城建设

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2018年初，运城市委提出，财政部门要树立“大理财、理大财”理念，不断提高财政保障能力、政府投资能力、企业融资能力。提高“三个能力”是市委在新时代对财政工作提出的新要求，为进一步发挥财政职能指明了突破点，为树立运城形象抓住了关键点，为推进高质量发展找准了着力点。一年来，财政部门认真贯彻市委决策部署，多措并举提高“三个能力”，取得了一定成效。

一、主动作为，培育财源，推进财政收入实现历史性突破

运城是人口大市、财政小市。发展是第一要务，是首要职责。面对财力困境，运城市财政局以大思路、大格局、大举措，在培财源、定政策、抓收入上狠下功夫，在支持实体经济发展上大做文章，取得了积极成效。

支持大企业，培育大财源。从2017年开始，运城市财政筹措1.4亿元，用于奖补龙榜企业、重大技改项目、新三板上市企业等方面；产业引导基金出资2.3亿元撬动22亿元社会资本支持企业转型升级，有力推动了实体经济发展，培育和厚植了财源。制定优惠政策，鼓励增收超收。加大财政政策扶持力度，制定超收返还政策，对有关县（市、区）财政收入超收部分实行50%返还，开发区超收部分全额返还；调整开发区税收体制，市本级与绛县、风陵渡开发区的税收分享比例由5：5调整为2∶8。通过上述措施，3年来累计支持县（市、区）、开发区1.4亿元，把更多的资金用于支持区域经济发展。弘扬纳税光荣，褒奖企业贡献。在《运城日报》大张旗鼓表彰纳税前100名企业，大力彰显优秀企业多纳税、多贡献的成就感和荣誉感，在全社会弘扬了企业家的奉献精神。加大考核力度，强化增收责任。制定实施了《一般公共预算收入考核方案》，并将此纳入全市考核体系。每月对考核结果进行排队、公布，对于排名持续靠后的进行约谈，极大地激发了各县（市、区）、开发区抓收入、促增收的责任感、紧迫感。

通过一年来的财政“组合拳”，全市财政收入再创历史新高，实现了“三个突破”。财政总收入突破150亿元。2018年全市财政总收入完成158.9亿元，年增量接近30亿元，尚属历史首次。一般公共预算收入增量突破10亿元。2018年一般公共预算收入完成80.7亿元，同比增长20.3%，增收13.6亿元。单个企业的纳税额突破10亿元。建龙集团2018年纳税7亿元，加上延期入库的3亿元，税收突破10亿元，比2017年全市纳税最高企业高出4.3亿元。此外，1—11月份，全市龙榜企业增加2家，达到4家；龙虎榜企业86家，纳税达50亿元以上，增收20亿元，占收入增量的67%；税收贡献上亿元企业达到18户，比2017年增加4户。

二、吃透政策，全力争取，增强保民生促发展的保障能力

运城市财政困难，靠自身财力远不能满足保民生、促发展的紧迫需求。市财政部门在坚持发展是第一要务的前提下，自加压力，勇于担当，确定了“发展与争取并重”的新思路，把“积极争取”作为重大责任，全力以赴向上争取资金，全面提高财政保障能力。

全力争取转移支付。2017年全市一般公共预算收入67.1亿元，支出302.8亿，缺口235.7亿元。对此，我们坚持超前思考，吃透政策，及时对接，共争取中央、省200多亿元的资金支持，实现了年度预算平衡。2018年，共争取均衡性转移支付83亿元，占全省的三分之一，增长5.7亿元；其中市本级争取11.8亿元，占全省市级的近一半，增长1.4亿元，有力保障了机关运转、民生改善和重点工程建设。大力争取新增债券。2018年省厅下达运城市新增债券资金规模36.2亿元，比2017年增加15.1亿元。其中，市本级安排15亿元，比2017年增加5亿元，增长50%，举债的额度、增长幅度是前所未有的，为中心城市建设提供了坚强支撑。精准争取专项资金。财政部门坚持“超前谋划、提前准备、精准发力”的原则，在省市各级各有关部门的大力支持下，多次到中央、省对接沟通，共争取到两笔大额专项资金。成功申报北方地区冬季清洁取暖试点城市，争取到每年3亿元共计9亿元的中央财政补助资金；成功争取到2亿元的垃圾污水处理专项资金，占到全省的六分之一，为打赢污染防治攻坚战提供了坚强保障。

通过积极努力争取，全市财政保障能力迅速提升。全市一般公共预算支出在2017年突破300亿元的基础上，又有较大幅度增长，2018年达到338.4亿元，增长11.7%。其中，民生支出280.6亿元，增长12.4%，占总支出82.9%，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、勇于担当，创新融资，推进实体经济高质量发展