廉政档案在高校廉政风险防控中的作用与路径选

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摘要：廉政档案建设是我党党风廉政建设的重要组成部分。20世纪90年代，我国就已经初步形成了廉政档案制度。2005年中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

廉政档案建设是我党党风廉政建设的重要组成部分。20世纪90年代，我国就已经初步形成了廉政档案制度。2005年中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），该《实施纲要》要求推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。2013年党中央又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系二〇一三—二〇一七年工作规划》（以下简称《规划》），该《规划》要求，加强反腐倡廉法律法规制度建设并增强惩治和预防腐败体系建设工作合力。廉政档案的建设无疑是从源头上防治腐败的重要手段，也是预防腐败体系建设的重要组成部分。2014年，中共教育部党组出台了《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》（以下简称《意见》），该《意见》要求科学有效预防腐败，规范权力运行，加强反腐倡廉制度建设，并把党风廉政建设作为学校治理体系的重要组成部分。2015年《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提出“完善体现高校特点、符合学校实际的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处。”2017年，党的十九大报告中提出：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”党的十八大以后，中央对党风廉政建设的重视程度前所未有，反腐倡廉、正风肃纪已成为党建“新常态”。高校严格抓好党风廉政建设，是深化落实全面从严治党战略部署的需要，也是发展高等教育事业的需要，更是实现中华民族伟大复兴的需要。在此背景之下，完善高校廉政档案建设就成为高校廉政风险防范的重要组成部分，探讨高校廉政档案建设就具有极为重要的意义。

一、廉政档案概念界定

目前对于廉政档案并没有统一的概念界定。廉政档案可以理解为：由各级纪检监察机关负责建档、记录各单位主要领导干部在贯彻和执行党的路线、方针、政策方面的情况、廉政勤政的相关事迹、民主生活会上的自查自纠情况、群众意见、各类党纪政纪处分的档案材料。随着廉政体制的完善，廉政档案的记录的内容也会更加丰富。廉政档案具有以下特点：

（一）建档单位和建档内容的特殊性。不同于人事档案，廉政档案建档主体单位为纪检监察机关，建档内容主要包括反映领导干部党风廉政建设情况和廉洁自律情况的资料，同时还应包括反映建档对象夫妻子女情况的信息。

（二）建档对象的针对性。廉政档案的建档对象只涉及单位的中层以及中层以上领导以及重要部门的普通干部，范围具有一定的针对性和局限性。

（三）形成过程的动态性。由于领导干部相关情况处于动态发展中，因此自建档之日起，廉政档案的具体内容需根据实际情况不断补充完善，以年度为单位，不断对领导干部廉政信息进行更新和完善。

二、高校廉政档案建设的必要性

（一）高校腐败事件层出不穷。近年来，高校在招生、科研、日常管理中频频爆出一些典型的腐败案例。据报道，自党的十八大以来，中央巡视组先后多次进驻各大高校。2014年教育部巡视了5所直属高等学校和3个直属单位，发现了在招生、科研等方面存在的突出问题130个，并提出了40条整改意见和建议，并免职了多名干部。2015年全年，中央纪委监察部网站共通报了42所高校中的66名领导，至少已有9人被“双开”。由此可见，完善高校廉政制度建设刻不容缓。

（二）机关、国有企事业单位普遍开展廉政档案建设。随着我国廉政制度体系的建设，目前在党政机关、国有企事业单位都已经开展了廉政档案建设制度。在上海，各区委都为干部建立了电子和纸质廉政档案。浦东新区于2004年开始试用“浦东新区领导干部廉洁自律信息系统”。该系统通过政府内部政务网络，实现领导干部个人重大事项信息的网上申报、审核、查询和统计分析，以及廉洁自律有关信息的录入、分析和集中管理。松江区纪委为全区751名党员领导干部建立“电子廉政档案”，以全面掌握全区党员领导干部有关情况。嘉定区纪委已对176名重点区管干部建立廉政档案，设立专门场所专人保管。松江区纪委积极发挥廉政档案作用，在该区换届期间，先后对9名干部提出了暂缓任用的党风廉政回复意见。而关系国计民生的国有企业等部门也开始尝试为主要责任人建立廉政档案，防止国有企业的腐败和国有资产的流失。2002年我国颁布了《中央企业领导人员廉洁自律若干规定实施办法》，制定了相应的实施与监督措施，采取了建立职位禁入制度、建立廉政档案、加强述职考核和签订从业承诺书等办法。杭州高新区区纪委驻国资口纪检组从2013年年初开始，对国资监管企业建立了企业领导人员廉政档案。在此背景之下，高等院校作为重要的事业单位，具有资产数额大、影响面大的特点，完全可以效仿党政机关、事业单位、国有企业的做法建立廉政档案制度。

文章来源：《城建档案》 网址: http://www.cjdazz.cn/qikandaodu/2020/0810/434.html

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