档案在脱贫攻坚工作中的作用

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摘要：党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，扶贫开发进入精准扶贫新阶段。精准扶贫档案的立档规范和完整、准确、真实、全面，直接关系到建档立卡贫困户的识别是否精准，关系到帮扶贫困户的措施是否精准，关系到贫困户出列是否精准，关系到整个精准扶贫工作是否更有成效。笔者所在县是全国深度贫困县，在开展扶贫工作中，曾下过村、住过村、开展过具体扶贫工作。全县9个乡镇200个行政村，贫困户将近户。从2018年上半年开始，全县开展精准扶贫档案建档工作，笔者从培训到建立县级、乡级试点单位，对全面推开扶贫档案建档工作进行了业务指导，对扶贫档案管理工作的重要性也进行了探讨，以促进该项工作的探索和完善。

在开展工作中我们认识到，精准扶贫档案，是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录，是精准扶贫工作的重要成果，是脱贫攻坚战的“记录者”和“见证者”。特别是对于记录历史、服务现实和指导扶贫工作具有十分重要的作用。

1 精准扶贫档案管理的重要意义

1.1 扶贫档案是做好扶贫工作的基础。首先，要为贫困村和贫困户建档立卡。建档立卡就是开展逐村逐户调查，建立扶贫档案。精准扶贫“一户一档”是开展精准扶贫工作的纸质材料，是干部面对群众得到的第一手最原始的资料，也是开展精准扶贫的基础。脱贫攻坚最终都要落实到贫困户头上来。这就需要精准锁定贫困户，锁定致贫原因，再根据致贫原因合理采取措施，帮助老百姓脱贫致富。这就需要扶贫工作人员进村入户，与村民面对面交流，弯下身子，沉下心来，认真收集资料，确保数据精准，土地要参照确权台帐、支补要参照各种粮食支补台帐等。这些详尽的基础性资料，为拟定扶贫措施和制定脱贫计划奠定了必要的基础。其次，做好动态帮扶台账。做好动态帮扶台账是实施帮扶措施的有力依据。帮扶台账记录了扶贫单位对贫困村与贫困户每个阶段的帮扶内容、帮扶措施、帮扶内容、成效等信息。帮扶台账是动态的档案管理工作，能有效反映帮扶措施制定、执行与效果反馈的全部过程，也是扶贫工作自我检查和改进的重要依据。第三，加强文书档案的管理工作。一是所有涉及扶贫工作的文件材料要收集整理；二是会议文件、会议记录要完整保存；三是要做好扶贫日志的管理工作，要求每位扶贫干部做好扶贫日志，便于总结和改进工作方法。这些工作，对于完善扶贫档案工作也具有非常重要的意义。

1.2 扶贫档案是制定扶贫政策的有力依据。扶贫档案是制定扶贫对策的关键，只有抓住扶贫档案建立这个关键环节，才能有的放矢地针对贫困村和贫困人口特点，研究脱贫对策。一方面，建立扶贫档案是深入挖掘致贫原因的过程。扶贫村和贫困人口情况各不相同，致贫的原因也各不相同，甚至因为自身文化素质的原因，贫困人口对导致自己贫困的原因都说不清楚。建立扶贫档案过程中，工作人员需要深入到贫困村和贫困人口当中，点面结合做好致贫原因梳理工作。首先，与村干部、普通群众深入沟通交流，了解造成贫困村贫困的“穷根”，到底是因为交通不便、缺乏资源、遭遇灾祸等客观原因，还是本地人小农意识浓厚、文化技能水平低等主观原因；其次，深入到每个贫困户中，了解他们是因病、因残还是因学、因祸致贫。

通过建立扶贫档案这一过程，贫困村和贫困人口的“穷根”才能充分显现出来，针对性强的扶贫对策才能研究制定出来。另一方面，建立扶贫档案是不断调整扶贫对策的过程。扶贫档案的建立工作并不是一劳永逸的，扶贫档案需要定期更新，实施动态管理。

扶贫档案需要根据贫困人口情况变化进行动态更新，更新后的档案应成为扶贫措施变动的依据，即将未脱贫户列为精准扶贫工作的重点对象，及时掌握生产生活现状及致贫原因，因户因人制订帮扶计划，落实帮扶措施；对拟脱贫户，要求工作人员进一步理清发展思路，保证帮扶到位，确保脱贫“最后一公里”圆满完成；对已脱贫户，密切关注其生产生活情况，及时为其排忧解难，防止其再次转贫。实现动态管理后的扶贫档案成为扶贫对策调整的“风向标”，让扶贫成为名副其实的分类帮扶、精准帮扶。

1.3 扶贫档案是体现扶贫成效的有效手段。影像是记录脱贫攻坚成效最好的手段，文字千言不如影像一段。在开展扶贫工作的每一个环节，工作人员都应该采用影像设备记录下来，包括召开会议、与村干部交谈了解情况，进村入户摸底调查，整个村子脱贫前后的照片、录像，村民房屋及家庭状况脱贫前后的影像记录等，照片和影像资料都是扶贫工作成效的见证，也是直观地记录和反映整个扶贫工作开展情况的重要手段。

文章来源：《城建档案》 网址: http://www.cjdazz.cn/qikandaodu/2020/0729/415.html

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